Сергей Ермаков : Идешь в рабочие – получи отсрочку от армии
Члены Общественной палаты Челябинской области включились в обсуждение по поводузаконопроекта о солдатском откупе, получившем в обществе широкий резонанс.
Уже не первый раз делается попытка ввести в России официальный откуп от военной службы. Сейчас остро обсуждается очередная – законопроект о солдатском откупе. Суть его в том, что не желающие служить в армии должны до самой пенсии платить дополнительный налог.
Своим мнением по данному вопросу делится член Общественной палаты Челябинской области Сергей Ермаков:
Главный аргумент противников такой идеи звучит так: внедрение такой практики сыграет на руку лишь состоятельным гражданам и вызовет явное неприятие у малоимущих слоев населения, — считает Сергей Ермаков.
Надо понимать, что внося подобные предложения, необходимо очень внимательно и всесторонне подойти к данной проблеме, — продолжает Сергей Ермаков, — но даже при беглом знакомстве с проблемой натыкаемся на множество подводных камней. Взять хотя бы то, что в России значительное количество молодежи не имеет постоянной работы, а перебивается временными заработками, работает, как принято говорить, неофициально, без трудовой книжки. И не учитывать это обстоятельство, по-моему, нельзя.
Предложение от Сергея Ермакова:
Мы живем в краю, который исторически называют рабочим. Не случайно тема престижа рабочих профессий, мастеровых людей особо актуальна на Урале. Чтобы проблема востребованности, авторитета и престижа рабочих специальностей начала решаться – в сторону авторитета рабочих профессий, потребуются нестандартные решения. Возможно, одним из них могло бы стать появление в нашей стране отсрочки для тех молодых людей, кто «в рабочие пошел…» Может быть, не по всем специальностям, но по самым-самым… Раньше отсрочка от службы в армии предоставлялась выпускникам вузов. Веление времени изменилось – и безусловно такая мера стала бы для многих важным стимулом пойти в рабочие.
Думаю, об этом стоит подумать депутатам Государственной Думы при рассмотрении актуального сейчас «армейского вопроса».
ВНИМАНИЕ. Если Вы хотите высказаться по данной проблеме и у Вас есть свои предложения, то можете направить их на эл. ящик 7371657_op@mail.ru до 27.07.2012 г. для обобщения и отправки в Общественную палату Российской Федерации.
Чтобы контроль стал эффективным – предложения Сергея Ермакова
Гражданский форум Уральского федерального округа проводит общественное обсуждение вопросов, связанных с определением полномочий институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти.
Председатель Общественной палаты Челябинской области В. Скворцов обратился к коллегам с просьбой внести свои предложения по этим вопросам.
В своем ответе на просьбу В. Скворцова член общественной палаты Сергей Ермаков остановился на следующих моментах.
Сергей Ермаков:
- Считаю необходимым дополнить принципы организации общественного контроля следующими:
- добровольность участия граждан в органах осуществляющих общественный контроль;
- независимость граждан участвующих в общественном контроле от органов их выдвинувших;
- профессионализм участников общественного контроля.
Кроме того, по мнению Сергея Ермакова, необходимо предусмотреть в действующем российском законодательстве ответственность участников общественного контроля за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязанностей, в.т том числе административную ответственность, а также предусмотреть возможность отзыва таких участников.
С целью обеспечения независимости мнений участников, осуществляющих общественный контроль, они не вправе на время исполнения своих обязанностей занимать какие-либо государственные должности, состоять в каких-либо политических партиях.
Общественный контроль должен осуществляться с учетом мнения граждан, при этом должен проводиться постоянный мониторинг мнения граждан.
И еще, по мнению Сергея Ермакова, один важный момент:
Эффективным общественный контроль может стать только при условии предоставления органам, осуществляющим общественный контроль право законодательной инициативы.
Подробнее с проектом, основной идеей этого федерального закона вы пожете ознакомиться на сайте совета при президенте РФ www.prezident-sovet.ru. Особенно обращаем Ваше внимание на подраздел «Актуальность». Для представителей малого и среднего бизнеса очень важно проявлять социально-общественную активность, так как этот проект не просто актуален в настоящее время, а необходим, для модернизации страны и повышения уровня защищенности общественных интересов и прав граждан Российской Федерации. Ермаков Сергей Владимирович искренне убежден, что активное участие в общественно-политической деятельности — это вклад, который обязан делать каждый гражданин, заинтересованный в своём будущем и будущем своих близких.
Сергей Ермаков об итогах и задачах общественного контроля
Член общественной палаты области Сергей Ермаков 2 февраля 2011 года посетил ФБУ Исправительную колонию №15 Челябинской области, г. Копейска.
Произошло это в составе общественной наблюдательной комиссии Челябинской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания граждан.
Об этом и о ряде других моментах, связанных с работой в составе общественной наблюдательной комиссии Сергей Ермаков рассказал в письме.
В нем говорится:
В марте 2011 также в составе комиссии был произведен осмотр Следственного изолятора № 3 ГУФСИН России по Челябинской области, ранее выявленные нарушения при обходе камер режимных корпусов устранены, но в некоторых камерах протекает канализация, об этом было сделано замечание администрации следственного изолятора.
Периодически оказывается помощь ФГУ Атлянская воспитательная колония ГУФСИН России по Челябинской области в улучшении условий по организации учебно-воспитательного процесса.
Также в течение 2011 года, в составе общественной наблюдательной комиссии посетил ФБУ Исправительная колония N 2 ГУФСИН России по Челябинской области и ряд других исправительных учреждений, все замечания были отражены комиссией в актах, которые были переданы администрациям учреждений.
Кроме того, в 2011 году вошел в состав Комиссии Управления ФССП России по Челябинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов и принял участие в ее заседаниях, на которых были рассмотрены вопросы по нарушению требований к служебному поведению некоторых судебных приставов.
В феврале 2011 года состоялась встреча с главным судебным приставом Челябинской области Морозкиным Владимиром Васильевичем совместно с председателем Общественной палаты Челябинской области Скворцовым В.Н.. На встрече обсудили существующие проблемы в работе судебных приставов и взаимодействии с ними граждан, предпринимателей.
29 апреля 2011 принял участие в конференции на тему: «Роль общественности в деятельности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области. Практические аспекты взаимодействия», на которой обсудили широкий спектр проблем связанный с защитой прав человека в Челябинской области.
В рамках работы Комиссии по соблюдению требования к служебному поведению государственных служащих Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» принял участие в обсуждении результатов проверки квалификационных требований государственных гражданских служащих ЕТО, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих.
В декабре 2011 года вошел в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников Уголовно-исполнительной системы Челябинской области и урегулированию конфликтов интересов.
Совместно с Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области в 2012 году планируется проведение конференции на тему:«Использование ресурсов исправительных учреждений для развития малого и среднего бизнеса».
Труд в колониях должен давать привилегии
Среди приглашенных экспертов Сергей Владимирович Ермаков – член общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания граждан.
Сергей Ермаков предложил ряд тем для обсуждения — в их числе вопросы, касающиеся условий труда заключенных, уровня заработной платы, обеспечения рабочими местами.
Статистика последних лет показывает, что лишь 21,4% заключенных (4 837 человек) трудятся на оплачиваемых работах, в то время как в 2011 году в учреждениях ГУФСИН России по Челябинской области всего содержалось более 22 тысяч осужденных. В чем причина такого низкого процента?
Согласно закону осужденные, получающие заработную плату или пенсию, должны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены. В случае уклонения от работы указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных. Такое списание производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. По данным на 2011 год, средний дневной заработок осужденногосоставил 168,68 руб. Из этой и без того скромной суммы вычитается содержание в колонии и выплата ущерба потерпевшим от преступления. Получается, что осужденным гораздо выгоднее не работать: для них организовано бесплатное трехразовое питание, доступны спортивные площадки, библиотеки, молельные комнаты. Кроме того, они не возмещают ущерб потерпевшим от преступлений, а более того – содержатся за их счет, за счет налогоплательщиков.
Разумеется, помимо заработной платы существуют другие виды мотивации к трудовой деятельности. Действующим УИК предусмотрены меры поощрения
осужденных за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду: такие как благодарность; подарок; денежная премия, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Однако на практике данные меры применяются крайне редко по причине отсутствия у администрации исправительного учреждения такой возможности. Как начальнику колонии обеспечить всех законными свиданиями, если у него всего 6 комнат для свиданий, 1500 осужденных и 365 дней в году и при этом не нарушить закон?! Очевидно, что система поощрения и привлечения заключенных к труду требует серьезной доработки. По мнению Сергея Ермакова, необходимо создать соответствующие условия в исправительных учреждениях для использования мер поощрения, а также пересмотреть систему мотивации заключенных к труду.
Кроме того, важной проблемой остается дефицит рабочих мест в исправительных учреждениях. Да, в некоторых колониях размещены производства, но, как правило, они обходятся малым количеством рабочих. Зачастую администрация колонии не может обеспечить всех желающих рабочими местами. Сергей Владимирович уверен, что успешным решением этой проблемы может стать привлечение бизнеса. Поскольку если система мотивации станет эффективной и очевидно выгодной для осужденных, желающих трудиться станет больше, а бизнес, в свою очередь, обеспечит необходимое количество рабочих мест. Плюсы очевидны – в процессе работы осужденный может обучиться рабочей профессии, что будет способствовать социальной адаптации в дальнейшем. Также занятость в производственном процессе способствует соблюдению дисциплины, сокращению вероятности бунтов, так как весьма наивно полагать, что неработающие осужденные будут спокойно сидеть, дожидаясь окончания срока.
Особым образом стоит вопрос о регулировании трудовых отношений с точки зрения защиты прав осужденных. С целью обеспечения большей защищенности прав заключенных в трудовых отношениях и в связи с особыми условиями их труда Сергей Ермаков считает необходимым дополнить раздел XII Трудового кодекса Российской Федерации главой 54.2«Особенности регулирования труда осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы», предусмотрев особые условия заключения, изменения и расторжения трудового договора, режима рабочего времени, отпуска и системы оплаты труда.
Вместе с тем нельзя обойти вниманием труд сотрудников ФСИН. В последнее время активно обсуждаются права заключенных, пересматриваются правила их содержания, идет процесс гуманизации системы исполнения наказания. Все чаще в адрес сотрудников ФСИН со стороны СМИ идут нарекания относительно якобы чрезмерной строгости, неправомерности действий. Однако стоит помнить о том, что сотрудники ФСИН работают на режимных объектах, их профессиональная задача – быть на страже интересов государства, что естественным образом подразумевает определенную жесткость. К тому же деятельность сотрудников учреждений исполнения наказания строго регулируется законом. По мнению Сергея Ермакова, эта тема также должна быть рекомендована для обсуждения компетентными лицами.
Сергей Владимирович уверен, что решить данные проблемы на местах невозможно без инициативы «сверху», подкрепленной соответствующей законодательной базой.
Энергосберегающие лампы – проблема утилизации
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2011 года не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В целях последовательной реализации требований о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории Российской Федерации электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года — электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. Альтернативой лампам накаливания должны стать энергосберегающие лампы. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 также утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
По данным Роспотребнадзора в 2008 году было продано около 50 млн. энергосберегающих ламп. По предварительным оценкам в 2009 году продажи увеличились на 20% и составили около 60 млн. штук.
Следует отметить, что на фоне информации об экономии от их использования недостаточно обращают внимание на проблему утилизации. По данным Роспотребнадзора каждая такая лампа содержит 3-5 мг ртути, находящейся в агрегатном состоянии в виде паров. Поэтому опасность представляет не только процесс утилизации отработанных ламп, но и частное неаккуратное обращение с ними. Разрушенная или повреждённая колба лампы высвобождает пары ртути, которые могут вызвать тяжёлое отравление. Проникновение ртути в организм чаще происходит именно при вдыхании её паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. По гигиенической классификации ртуть относится к первому классу опасности (чрезвычайно опасное химическое вещество). Предельно допустимая концентрация ртути в атмосферном воздухе и воздухе жилых, общественных помещений составляет 0,0003 мг/м3. В условиях стандартного закрытого помещения без проветривания (например, в зимнее время) в результате повреждения одной лампы кратковременно, в течение нескольких часов, возможно достижение концентрации ртути в воздухе до 0,05 мг/м3 и более, что превышает предельно допустимую концентрацию более чем в 160 раз.
Кроме того, опасны выбросы и осаждения ртути с осадками в воду, поскольку в результате деятельности микроорганизмов происходит образование растворимой в воде и токсичной метилртути. Органические соединения ртути (метилртуть, диэтилртуть и др.) в целом намного более токсичны, чем неорганические, прежде всего из-за их липофильности и способности более эффективно взаимодействовать с элементами ферментативных систем организма.
В решение Челябинской городской Думы от 23.11.2010 N 19/16 «О принятии Концепции экологической безопасности города Челябинска до 2020 года» в качестве одной из мер предусмотрена замена ламп накаливания энергосберегающими лампами(ртутьсодержащими), которые требуют организации сбора и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп. При этом организация и сбор ртутьсодержащих ламп от населения и организаций города возложена на организации управляющие многоквартирными домами и специализированные организации по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп. В городе Челябинске существует пока только одна такая организация. Организации управляющие многоквартирными домами не предпринимают мер ни по организации утилизации, ни по информированию граждан об этом. В Челябинской области существуют лишь единицы специализированных организаций по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп, а в глубинках вообще отсутствуют. При этом наблюдается рост продаж энергосберегающих ламп.
Таким образом, сейчас из-за неинформированности граждан, отсутствия с координированных действий между организациями управляющие многоквартирными домами и специализированными организациями по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп, а также отсутствия контроля за их деятельностью со стороны компетентных органов отработанные лампы выбрасываются вместе с обычным мусором с последующим размещением на полигонах твердых бытовых отходов, что наносит существенный вред окружающей среде.
На основании вышеизложенного, считаю необходимым усилить общественный контроль и провести общественные слушания по данному вопросу.
Сергей Ермаков участвует в обсуждении Закона «О полиции»
Члены Общественной палаты Челябинской области приняли участие в обсуждении проекта Закона «О полиции». В письме Председателю Общественной палаты области своим мнением по новому закону поделился Сергей Ермаков.
В частности, Сергей Ермаков написал:
Хотелось бы обратить Ваше внимание на следующие аспекты данного законопроекта:
1) На мой взгляд, представляется нецелесообразным изменение названия органов предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, т.к. такое изменение повлечет за собой дополнительные расходы для государственного бюджета. Переименование вышеназванных органов вовсе не означает решение существующих проблем;
2) В статье 9 данного законопроекта предусмотрено создание Общественного совета при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, но при этом не уточнено каким образом данные советы будут влиять на деятельность органов, будут ли их решения носить рекомендательный или иной характер;
3) В ч.4 ст.14 предусмотрено, что лицо, подвергнутое задержанию, вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента водворения его в специально отведенное помещение. На практике это может привести к злоупотреблению сотрудниками полиции своими полномочиями, т.к. от момента самого задержания до момента водворения задержанного в специально отведенное помещение может пройти значительное количество времени и представители органов могут за этот промежуток добиться каких-либо признательных заявлений от задержанного, при этом задержанный не будет иметь право на предоставление ему своевременной юридической помощи;
4) Ст.39 данного законопроекта предусмотрено испытание при поступлении на службу в полицию в виде стажировки от 3 мес. до одного года. Необходимо предусмотреть также после окончания стажировки сдачу квалификационного экзамена стажером. Это обусловлено тем, что на сегодняшний день, к сожалению, можно говорить о низкой правовой грамотности сотрудников милиции, особенно рядового состава и младшего начальствующего состава, с которыми, в основном, и приходится общаться гражданам.